10月10日農業農村部發布消息稱,為擴大農業農村(cūn)有效投資、提升農業綜(zōng)合生(shēng)產能力,日前,農(nóng)業(yè)農村部、水利部、發展改革委、財政部、自然資(zī)源部、商務部、人民銀行、銀保監會等八部(bù)門聯合印發《關於(yú)擴(kuò)大當前農(nóng)業農(nóng)村基礎設施建(jiàn)設投資的工作方案》,就加強農業農村基礎設施建設作(zuò)出部署安排。

10月25日該方案正式在農業農村部(bù)網站發布,其中明確要(yào)突出抓好農產品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施等項目的投資建設,確保盡(jìn)快開工、盡快見效,並(bìng)做了詳細部署。全文如(rú)下:
各省、自治區(qū)、直(zhí)轄市、新疆生產建設兵團農(nóng)業農村(農牧、畜牧獸醫、漁業)廳(局、委)、水利(水務)廳(局)、發展改革委、財政廳(局)、自然資(zī)源(海洋)廳(局、委)、商務廳(局、委),人民銀行上海總部、各分行、營業管理部(bù)、各省(shěng)會(首府)城(chéng)市中心支行、副(fù)省級城市中心支(zhī)行,各銀(yín)保監局:加強(qiáng)農業農村(cūn)基礎設施建設,是擴大有效投(tóu)資、穩住經(jīng)濟大盤的重點任務,有利於增強(qiáng)食物保供能力、帶(dài)動基礎產業發展、暢通城鄉經濟循環,具有長遠的重要性和現實的緊迫性。9月21日國務院常務會議審議通過了《關於擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》,現印發給你們,請認真(zhēn)貫徹落實。 關於擴大(dà)當(dāng)前農業農村基礎設施建設投資
加(jiā)強農業農村基礎(chǔ)設(shè)施建設,是(shì)擴大有效投資、穩住經濟大盤的(de)重點任務,有(yǒu)利於增強食(shí)物保供能力、帶動基礎產業發展(zhǎn)、暢通城鄉經濟循環,具有長遠的重要性和現(xiàn)實的緊迫性。為(wéi)加快推(tuī)進當前農(nóng)業農村基礎設施建設,特製定(dìng)以下工作方案。堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想為指導,完整、準確、全麵貫(guàn)徹(chè)新發展理念,加快構建新(xīn)發展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發展,緊緊圍繞擴大(dà)有效投資、提(tí)升農業(yè)綜合生產能力,以重(chóng)大項目設計為支(zhī)撐(chēng),用好投融資政策工具,完善市場化運(yùn)作(zuò)機製,加快農業農村基礎設施建設進(jìn)度,盡快形成實(shí)物工作量,為保供防通(tōng)脹、穩住經濟大盤奠定堅實基(jī)礎。在(zài)工作推(tuī)進中,一要體現快速,抓住秋冬農閑有利時機,已開(kāi)工的項目加快(kuài)進度,已批複的(de)項目抓緊開工,已下達的投資計(jì)劃抓緊落實到位(wèi),集中(zhōng)時間、聚集資源、聚合力量,加快建設,確保年內見效;二要突出重點,聚焦灌區等水利設施補短板和改造升級、受災(zāi)地區農業設施修複,以(yǐ)及事關食物產能鞏固(gù)提升和農業提(tí)質(zhì)增(zēng)效的項目,在完成既有建設(shè)任務的基礎上,適當增加(jiā)建設量,促進生產發展,改善農村民生;三要創新機製,以省為單位,允許跨市(shì)、跨縣打捆打包推進(jìn),堅持多元化主體共同參與建設,創新農(nóng)業農村基礎(chǔ)設施投融資機製,在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下(xià),推動政府投資和金融社會資本聯動(dòng)投入、助農興村;四要注重實效,加強組織實施(shī),務求選準項目(mù),建立項目台賬,確保盡快建成並(bìng)發揮效益,形成投資拉動效應。從現在到年底前,聚(jù)焦農業農村基礎設(shè)施短板弱項,突出抓好大中型灌區等水利設施、小型農田水利設施,以及現代設施農業和農產品(pǐn)倉儲保鮮冷鏈物流設施等項(xiàng)目建設,確保盡(jìn)快開工、盡快見效。(一)灌(guàn)區等水利設施建設(shè)和改造升級
灌區(qū)等水利設施是保障糧食安全的重(chóng)要基礎。今年水旱災害暴露出灌區等水利設施短板突出,亟需加(jiā)快補(bǔ)齊。目前,灌區工程老化失修問題突出(chū),需(xū)盡快(kuài)改(gǎi)造升級。抓緊(jǐn)實(shí)施一批大型灌區、中型灌(guàn)區續建配套與現代化改造,新建一批大型灌區。加強中小(xiǎo)型水庫除險加固,及(jí)時消除(chú)水庫安全隱患,並盡快恢(huī)複增強現有水庫(kù)在抗旱保(bǎo)供(gòng)水、保農業生產等方麵的能力。根據國務院批準的《“十四五”水庫除險加固實施方案》,今年底前,抓緊實(shí)施一批大中型水(shuǐ)庫、小型水庫除險加固。針對長江、鬆花江流域等重點澇區(qū)受災頻繁、影響國家糧食安全、治理需求迫切的需要,對湖北漢江平原、湖(hú)南洞庭湖等(děng)重點澇區,安徽、江西(xī)等重點易澇區以及(jí)鬆嫩(nèn)平原、三江平原低窪地進行重點治理,加快實施遼寧省澇區骨幹工程治理(lǐ)方案。抓緊實施一批(pī)排澇能力(lì)建設項目(mù)。新(xīn)建一批(pī)中小型水源工程,提高農業灌溉用水保(bǎo)障程度,有(yǒu)效解決缺水問題,增強抵(dǐ)禦旱(hàn)災的能力。重點推進實施一批中型水庫、小型水庫以及引調(diào)水等水源工程。開展農村河塘(táng)清淤整治、水係連通及農村水係綜合整治、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設、山洪(hóng)災害防治,做好農村水利設施維修養護,實施一批其他農村(cūn)水利(lì)基礎設施項目,進一(yī)步夯實農業農(nóng)村發展水(shuǐ)利基礎。針對農(nóng)田基礎設施薄弱,特別是田間水利設施不足問題,強化高標準農田項(xiàng)目區水利設施(shī)補短(duǎn)板,提(tí)升農田抗旱排澇防漬減災能力。根據旱、澇、漬綜合治理的要求,大力開展農田灌溉排水設施建設,重點(diǎn)建設和配套改造農田鬥渠、農渠等輸配水渠(管(guǎn))道和排水(shuǐ)溝(管)道、泵站、集蓄水設施、涵閘等渠係建築(zhù)物。因地製宜建設高效節水灌溉設施。配套(tào)開展田塊平(píng)整、田間道路、農(nóng)電設施、農(nóng)田防護工(gōng)程建設,發揮基礎設施整體效益。今冬提前開工(gōng)一批農田水利(lì)設施補短板項目。設施農業是提高資源利用率、增加食物(wù)供給能力的重要途徑。目前,我國設施農業規模偏小、整體設施裝備水平較低,影響產出和效益,需要加快改造、提升水平,向設施農業要食物。新建一批設施蔬菜溫室大(dà)棚,補齊育秧育苗短板。聚焦設施蔬菜優勢區,以集中連片或一區多園的方式,新建(jiàn)和改造提升現代設施蔬菜基地(dì),包括新(xīn)建一批全(quán)年生產、立體種植、智能調控的連棟溫室和植(zhí)物工廠等高端生產設施。在南方雙季稻區10個省份建設一批水稻(dào)集中育秧中心,在設施蔬菜優勢區建設一批區域(yù)性集約化育苗(miáo)中心。建(jiàn)設和改造提升規模養殖場、畜禽屠宰場。圍繞(rào)奶牛、肉牛和家禽三大畜種,以北方(fāng)奶業主產區為重點,新建或改擴建一批大型奶牛養殖場,重點建設高標(biāo)準養殖圈舍(shě),配備(bèi)糞汙清理利用等智能環控設施和自動擠奶等數字化設備。以肉牛主產區和潛力區為重點,建設一批肉牛標準化養殖場,重點支持飼草料機械化收(shōu)儲加工、養殖精準飼喂和智能信息化控製等建(jiàn)設。以家禽主產區和潛力區(qū)為重點,建設一(yī)批家禽立(lì)體高效設施養殖場。新建或改擴建一批畜禽屠宰場,配套冷藏保鮮、檢(jiǎn)驗檢疫等設(shè)施(shī),提升畜禽屠宰加工(gōng)能力。建設海洋牧場和中心漁港,提升水產養殖(zhí)設施裝(zhuāng)備水平。在遼寧、山東、浙江、福建、海(hǎi)南等地建設(shè)一批海洋牧場,包括人工魚礁礁體、種(移)植修複、海洋牧場監控設施、苗種繁育設施。在沿(yán)海地區(qū)建設一批漁(yú)港經濟區、中心漁港和遠(yuǎn)洋漁業基地,包括(kuò)防波堤、碼頭、護岸、港區道(dào)路等水陸域建築物,以及水產品交易(yì)、加工物流(liú)等設施。在水產養殖重點省份(fèn)建設一批高標準水產(chǎn)養殖園區、工廠化水產養殖設施、深遠海養殖裝備,完(wán)善池塘尾水淨化核(hé)心工程以及(jí)配套工程(chéng)、苗種(zhǒng)繁育(yù)和養殖車間、循環水養殖設備以(yǐ)及養殖精準飼喂和智能信息化控製等設施設備、桁架類深水網箱和養殖工船等(děng)。(四(sì))農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設(shè)。
目前,果蔬、肉類和水產品產地低(dī)溫處理(lǐ)率分別僅為11%、52%、54%,果(guǒ)蔬產後損失率超過20%。在結合(hé)實際需要、分區分片合理集中建設(shè)冷(lěng)藏保鮮設施的基礎上,通過項目帶動整省、整市、整縣推進,加快完善農產品產地冷鏈物流設施節點布局、服務網絡和支撐體係,融入國家冷鏈物流骨(gǔ)幹通道網絡,實現減損增效、順暢銷售。在重(chóng)點鎮(zhèn)和中心村,推進建設一批田頭小型(xíng)冷藏設施,增加產地倉儲保鮮庫容,築牢(láo)產地(dì)冷鏈物流設施網絡(luò)基石(shí)。在產地重要流通節點,推進(jìn)建設(shè)一批具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送能力的產地冷鏈集配中心,形成支撐農產品上(shàng)行的產地綜合服務平台。依(yī)托國家級農產品(pǐn)產地市場、大型農產品交易中心、大型物流園區、農墾企(qǐ)業集(jí)團等主體(tǐ),建設一(yī)批具有(yǒu)引領產業、輻射城鄉和“菜籃(lán)子”應急保供等能(néng)力的產地區域(yù)性冷鏈物流基地。在廣東(dōng)、福建等沿海和湖南、江西(xī)等內陸水產養殖大省,建設一批水產品就地加工及冷鏈物流設施(shī)設備,支持淡水魚、小龍蝦等重點品種加(jiā)工、預製菜生產、海洋食品及功能產品生產。(一(yī))在建設主體上
鼓勵符合條件的相關(guān)市(shì)場主體(tǐ)參與承建。
符(fú)合條件的相關市場主體可依法依規按程序要求參與承建農業農村、水利基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目(mù),承接財(cái)政補助和投資基金,申請信貸資金(jīn),統借統還,推動將零散項目打捆打包並整體實施,實現項目建設提(tí)標擴麵、集中連片、整體開發。(二)在資金籌集上
推行政府投資與金融信貸投貸聯動(dòng)。
對市場主體實施的重大工程項目,鼓勵地方采取多種符合規定要求的方式,集中支持建(jiàn)設一批現代化(huà)農業農村基礎設(shè)施。對有條件的項目推行政府投(tóu)資與金融信貸投(tóu)貸(dài)聯動(dòng),讓金融信貸資金能夠更好落(luò)地。同時(shí),加強監管,避(bì)免引發地方金融風險和債務風險。(三)在運營方式上
鼓勵社會資本合作建設運營農業農村基礎設施投資項目(mù)。
對設施農業、冷鏈物流等市場化程(chéng)度(dù)較高的農業農村基礎設施項目,鼓勵各地積(jī)極探索有效安全方式(shì),加強與社會資本投資合作,發揮社會資本(běn)市場經(jīng)營的優勢(shì),減輕社會資本重資產投資壓力,促進投資與發展良(liáng)性互動。(四)在還款來源上
建立穩定多元的(de)貸款償還渠道。
以項目建成後形成的生產經營收入為主,通過項目(mù)打捆打包建(jiàn)設經營,統籌構建(jiàn)多元化還款渠道,實現項目收益自平衡(héng)並可持續,做到項目主體長期穩健經營。農業農(nóng)村部門(mén)、水利部門要加強(qiáng)與有關部(bù)門溝通協調,對接(jiē)相關金融機構,建立協(xié)同推進機製(zhì),強化項目實施用地、環評等要素保障,層(céng)層壓(yā)實責任,分項推進落實。對於符合條件的農業農村基礎設施建設項(xiàng)目,政策性開發性金融工(gōng)具予(yǔ)以積極支持。加大對農業農村基礎設施領域的信貸支持力度,強化商業性貸款支持(chí),鼓勵政策性開發性(xìng)銀行立足(zú)職能定位,在業務範圍內對農業農村基礎設施相關領域項目提供信貸支持。鼓勵有條件的(de)地方探索(suǒ)通過貼息方式支持現代設施農業建設,優先保障農業、水利(lì)設施建設用地指標。在政府部門加強監管、風險(xiǎn)可控、適度競爭的前提下,允許農業、水利投資企業等市場主體作為項目(mù)主體,按照國家有(yǒu)關法律法規承接高標準農田建設項目。加快推進(jìn)農業水價綜合改革。分領域製定項目實施方案(àn),加快做好規劃、立項、招投標等項目前期工作,做到資金一到、工程就能啟動。深化“放管服”改革,依法優化項目審批流程,推動地方政府根據職責權限,對用地、環評等投資(zī)審批事項試行(háng)承(chéng)諾製,提(tí)高審批效能。鼓勵金融機構與項(xiàng)目單位加強對接,一對一梳(shū)理(lǐ)完善項目融資方(fāng)案(àn),實現信貸資金精準投放。嚴格落實安全責任,確保安全施(shī)工建(jiàn)設。分領域列出(chū)建設項目清單,建立(lì)工作台賬,定(dìng)期調度工作進展,及時通報任務完成情況,督促建設主體加快建設進度。對重點區域和重點項目,適(shì)時開展實(shí)地指導督促(cù),協助解決項目實施中的困難和問題,確保項目(mù)不折不(bú)扣落到實(shí)處。對具有典型性和推廣價值的項目進行(háng)總結提煉,形成(chéng)可(kě)複製的案例和模(mó)式。