10月10日農業農村部發布消息稱，為擴大農業農村（cūn）有效投資、提升農業綜（zōng）合生（shēng）產能力，日前，農（nóng）業（yè）農村部、水利部、發展改革委、財政部、自然資（zī）源部、商務部、人民銀行、銀保監會等八部（bù）門聯合印發《關於（yú）擴（kuò）大當前農（nóng）業農（nóng）村基礎設施建（jiàn）設投資的工作方案》，就加強農業農村基礎設施建設作（zuò）出部署安排。
10月25日該方案正式在農業農村部（bù）網站發布，其中明確要（yào）突出抓好農產品倉儲保鮮冷鏈物（wù）流設施等項目的投資建設，確保盡（jìn）快開工、盡快見效，並（bìng）做了詳細部署。全文如（rú）下：
各省、自治區（qū）、直（zhí）轄市、新疆生產建設兵團農（nóng）業農村（農牧、畜牧獸醫、漁業）廳（局、委）、水利（水務）廳（局）、發展改革委、財政廳（局）、自然資（zī）源（海洋）廳（局、委）、商務廳（局、委），人民銀行上海總部、各分行、營業管理部（bù）、各省（shěng）會（首府）城（chéng）市中心支行、副（fù）省級城市中心支（zhī）行，各銀（yín）保監局：加強（qiáng）農業農村（cūn）基礎設施建設，是擴大有效投（tóu）資、穩住經（jīng）濟大盤的重點任務，有利於增強（qiáng）食物保供能力、帶（dài）動基礎產業發展、暢通城鄉經濟循環，具有長遠的重要性和現實的緊迫性。9月21日國務院常務會議審議通過了《關於擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》，現印發給你們，請認真（zhēn）貫徹落實。 關於擴大（dà）當（dāng）前農業農村基礎設施建設投資
加（jiā）強農業農村基礎（chǔ）設（shè）施建設，是（shì）擴大有效投資、穩住經濟大盤的（de）重點任務，有（yǒu）利於增強食（shí）物保供能力、帶動基礎產業發展（zhǎn）、暢通城鄉經濟循環，具有長遠的重要性和現（xiàn）實的緊迫性。為（wéi）加快推（tuī）進當前農（nóng）業農村基礎設施建設，特製定（dìng）以下工作方案。堅持以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全麵貫（guàn）徹（chè）新發展理念，加快構建新（xīn）發展格局，推動（dòng）高質（zhì）量發展，緊緊圍繞擴大（dà）有效投資、提（tí）升農業（yè）綜合生產能力，以重（chóng）大項目設計為支（zhī）撐（chēng），用好投融資政策工具，完善市場化運（yùn）作（zuò）機製，加快農業農村基礎設施建設進（jìn）度，盡快形成實（shí）物工作量，為保供防通（tōng）脹、穩住經濟大盤奠定堅實基（jī）礎。在（zài）工作推（tuī）進中，一要體現快速，抓住秋冬農閑有利時機，已開（kāi）工的項目加快（kuài）進度，已批複的（de）項目抓緊開工，已下達的投資計（jì）劃抓緊落實到位（wèi），集中（zhōng）時間、聚集資源、聚合力量，加快建設，確保年內見效；二要突出重點，聚焦灌區等水利設施補短板和改造升級、受災（zāi）地區農業設施修複，以（yǐ）及事關食物產能鞏固（gù）提升和農業提（tí）質（zhì）增（zēng）效的項目，在完成既有建設（shè）任務的基礎上，適當增加（jiā）建設量，促進生產發展，改善農村民生；三要創新機製，以省為單位，允許跨市（shì）、跨縣打捆打包推進（jìn），堅持多元化主體共同參與建設，創新農（nóng）業農村基礎（chǔ）設施投融資機製，在不新增地方政府隱性債務（wù）的前提下（xià），推動政府投資和金融社會資本聯動（dòng）投入、助農興村；四要注重實效，加強組織實施（shī），務求選準項目（mù），建立項目台賬，確保盡快建成並（bìng）發揮效益，形成投資拉動效應。從現在到年底前，聚（jù）焦農業農村基礎設（shè）施短板弱項，突出抓好大中型灌區等水利設施、小型農田水利設施，以及現代設施農業和農產品（pǐn）倉儲保鮮冷鏈物流設施等項（xiàng）目建設，確保盡（jìn）快開工、盡快見效。（一）灌（guàn）區等水利設施建設（shè）和改造升級
灌區（qū）等水利設施是保障糧食安全的重（chóng）要基礎。今年水旱災害暴露出灌區等水利設施短板突出，亟需加（jiā）快補（bǔ）齊。目前，灌區工程老化失修問題突出（chū），需（xū）盡快（kuài）改（gǎi）造升級。抓緊（jǐn）實（shí）施一批大型灌區、中型灌（guàn）區續建配套與現代化改造，新建一批大型灌區。加強中小（xiǎo）型水庫除險加固，及（jí）時消除（chú）水庫安全隱患，並盡快恢（huī）複增強現有水庫（kù）在抗旱保（bǎo）供（gòng）水、保農業生產等方麵的能力。根據國務院批準的《“十四五”水庫除險加固實施方案》，今年底前，抓緊實（shí）施一批大中型水（shuǐ）庫、小型水庫除險加固。針對長江、鬆花江流域等重點澇區（qū）受災頻繁、影響國家糧食安全、治理需求迫切的需要，對湖北漢江平原、湖（hú）南洞庭湖等（děng）重點澇區，安徽、江西（xī）等重點易澇區以及（jí）鬆嫩（nèn）平原、三江平原低窪地進行重點治理，加快實施遼寧省澇區骨幹工程治理（lǐ）方案。抓緊實施一批（pī）排澇能力（lì）建設項目（mù）。新（xīn）建一批（pī）中小型水源工程，提高農業灌溉用水保（bǎo）障程度，有（yǒu）效解決缺水問題，增強抵（dǐ）禦旱（hàn）災的能力。重點推進實施一批中型水庫、小型水庫以及引調（diào）水等水源工程。開展農村河塘（táng）清淤整治、水係連通及農村水係綜合整治、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設、山洪（hóng）災害防治，做好農村水利設施維修養護，實施一批其他農村（cūn）水利（lì）基礎設施項目，進一（yī）步夯實農業農（nóng）村發展水（shuǐ）利基礎。針對農（nóng）田基礎設施薄弱，特別是田間水利設施不足問題，強化高標準農田項（xiàng）目區水利設施（shī）補短（duǎn）板，提（tí）升農田抗旱排澇防漬減災能力。根據旱、澇、漬綜合治理的要求，大力開展農田灌溉排水設施建設，重點（diǎn）建設和配套改造農田鬥渠、農渠等輸配水渠（管（guǎn））道和排水（shuǐ）溝（管）道、泵站、集蓄水設施、涵閘等渠係建築（zhù）物。因地製宜建設高效節水灌溉設施。配套（tào）開展田塊平（píng）整、田間道路、農（nóng）電設施、農（nóng）田防護工（gōng）程建設，發揮基礎設施整體效益。今冬提前開工（gōng）一批農田水利（lì）設施補短板項目。設施農業是提高資源利用率、增加食物（wù）供給能力的重要途徑。目前，我國設施農業規模偏小、整體設施裝備水平較低，影響產出和效益，需要加快改造、提升水平，向設施農業要食物。新建一批設施蔬菜溫室大（dà）棚，補齊育秧育苗短板。聚焦設施蔬菜優勢區，以集中連片或一區多園的方式，新建（jiàn）和改造提升現代設施蔬菜基地（dì），包括新（xīn）建一批全（quán）年生產、立體種植、智能調控的連棟溫室和植（zhí）物工廠等高端生產設施。在南方雙季稻區10個省份建設一批水稻（dào）集中育秧中心，在設施蔬菜優勢區建設一批區域（yù）性集約化育苗（miáo）中心。建（jiàn）設和改造提升規模養殖場、畜禽屠宰場。圍繞（rào）奶牛、肉牛和家禽三大畜種，以北方（fāng）奶業主產區為重點，新建或改擴建一批大型奶牛養殖場，重點建設高標（biāo）準養殖圈舍（shě），配備（bèi）糞汙清理利用等智能環控設施和自動擠奶等數字化設備。以肉牛主產區和潛力區為重點，建設一批肉牛標準化養殖場，重點支持飼草料機械化收（shōu）儲加工、養殖精準飼喂和智能信息化控製等建（jiàn）設。以家禽主產區和潛力區（qū）為重點，建設一（yī）批家禽立（lì）體高效設施養殖場。新建或改擴建一批畜禽屠宰場，配套冷藏保鮮、檢（jiǎn）驗檢疫等設（shè）施（shī），提升畜禽屠宰加工（gōng）能力。建設海洋牧場和中心漁港，提升水產養殖（zhí）設施裝（zhuāng）備水平。在遼寧、山東、浙江、福建、海（hǎi）南等地建設（shè）一批海洋牧場，包括人工魚礁礁體、種（移）植修複、海洋牧場監控設施、苗種繁育設施。在沿（yán）海地區（qū）建設一批漁（yú）港經濟區、中心漁港和遠（yuǎn）洋漁業基地，包括（kuò）防波堤、碼頭、護岸、港區道（dào）路等水陸域建築物，以及水產品交易（yì）、加工物流（liú）等設施。在水產養殖重點省份（fèn）建設一批高標準水產（chǎn）養殖園區、工廠化水產養殖設施、深遠海養殖裝備，完（wán）善池塘尾水淨化核（hé）心工程以及（jí）配套工程（chéng）、苗種（zhǒng）繁育（yù）和養殖車間、循環水養殖設備以（yǐ）及養殖精準飼喂和智能信息化控製等設施設備、桁架類深水網箱和養殖工船等（děng）。（四（sì））農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設（shè）。
目前，果蔬、肉類和水產品產地低（dī）溫處理（lǐ）率分別僅為11%、52%、54%，果（guǒ）蔬產後損失率超過20%。在結合（hé）實際需要、分區分片合理集中建設（shè）冷（lěng）藏保鮮設施的基礎上，通過項目帶動整省、整市、整縣推進，加快完善農產品產地冷鏈物流設施節點布局、服務網絡和支撐體係，融入國家冷鏈物流骨（gǔ）幹通道網絡，實現減損增效、順暢銷售。在重（chóng）點鎮（zhèn）和中心村，推進建設一批田頭小型（xíng）冷藏設施，增加產地倉儲保鮮庫容，築牢（láo）產地（dì）冷鏈物流設施網絡（luò）基石（shí）。在產地重要流通節點，推進（jìn）建設（shè）一批具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送能力的產地冷鏈集配中心，形成支撐農產品上（shàng）行的產地綜合服務平台。依（yī）托國家級農產品（pǐn）產地市場、大型農產品交易中心、大型物流園區、農墾企（qǐ）業集（jí）團等主體（tǐ），建設一（yī）批具有（yǒu）引領產業、輻射城鄉和“菜籃（lán）子”應急保供等能（néng）力的產地區域（yù）性冷鏈物流基地。在廣東（dōng）、福建等沿海和湖南、江西（xī）等內陸水產養殖大省，建設一批水產品就地加工及冷鏈物流設施（shī）設備，支持淡水魚、小龍蝦等重點品種加（jiā）工、預製菜生產、海洋食品及功能產品生產。（一（yī））在建設主體上
鼓勵符合條件的相關（guān）市（shì）場主體（tǐ）參與承建。
符（fú）合條件的相關市場主體可依法依規按程序要求參與承建農業農村、水利基礎（chǔ）設（shè）施重大工程項目（mù），承接財（cái）政補助和投資基金，申請信貸資金（jīn），統借統還，推動將零散項目打捆打包並整體實施，實現項目建設提（tí）標擴麵、集中連片、整體開發。（二）在資金籌集上
推行政府投資與金融信貸投貸聯動（dòng）。
對市場主體實施的重大工程項目，鼓勵地方采取多種符合規定要求的方式，集中支持建（jiàn）設一批現代化（huà）農業農村基礎設（shè）施。對有條件的項目推行政府投（tóu）資與金融信貸投（tóu）貸（dài）聯動（dòng），讓金融信貸資金能夠更好落（luò）地。同時（shí），加強監管，避（bì）免引發地方金融風險和債務風險。（三）在運營方式上
鼓勵社會資本合作建設運營農業農村基礎設施投資項目（mù）。
對設施農業、冷鏈物流等市場化程（chéng）度（dù）較高的農業農村基礎設施項目，鼓勵各地積（jī）極探索有效安全方式（shì），加強與社會資本投資合作，發揮社會資本（běn）市場經（jīng）營的優勢（shì），減輕社會資本重資產投資壓力，促進投資與發展良（liáng）性互動。（四）在還款來源上
建立穩定多元的（de）貸款償還渠道。
以項目建成後形成的生產經營收入為主，通過項目（mù）打捆打包建（jiàn）設經營，統籌構建（jiàn）多元化還款渠道，實現項目收益自平衡（héng）並可持續，做到項目主體長期穩健經營。農業農（nóng）村部門（mén）、水利部門要加強（qiáng）與有關部（bù）門溝通協調，對接（jiē）相關金融機構，建立協（xié）同推進機製（zhì），強化項目實施用地、環評等要素保障，層（céng）層壓（yā）實責任，分項推進落實。對於符合條件的農業農村基礎設施建設項（xiàng）目，政策性開發性金融工（gōng）具予（yǔ）以積極支持。加大對農業農村基礎設施領域的信貸支持力度，強化商業性貸款支持（chí），鼓勵政策性開發性（xìng）銀行立足（zú）職能定位，在業務範圍內對農業農村基礎設施相關領域項目提供信貸支持。鼓勵有條件的（de）地方探索（suǒ）通過貼息方式支持現代設施農業建設，優先保障農業、水利（lì）設施建設用地指標。在政府部門加強監管、風險（xiǎn）可控、適度競爭的前提下，允許農業、水利投資企業等市場主體作為項目（mù）主體，按照國家有（yǒu）關法律法規承接高標準農田建設項目。加快推進（jìn）農業水價綜合改革。分領域製定項目實施方案（àn），加快做好規劃、立項、招投標等項目前期工作，做到資金一到、工程就能啟動。深化“放管服”改革，依法優化項目審批流程，推動地方政府根據職責權限，對用地、環評等投資（zī）審批事項試行（háng）承（chéng）諾製，提（tí）高審批效能。鼓勵金融機構與項（xiàng）目單位加強對接，一對一梳（shū）理（lǐ）完善項目融資方（fāng）案（àn），實現信貸資金精準投放。嚴格落實安全責任，確保安全施（shī）工建（jiàn）設。分領域列出（chū）建設項目清單，建立（lì）工作台賬，定（dìng）期調度工作進展，及時通報任務完成情況，督促建設主體加快建設進度。對重點區域和重點項目，適（shì）時開展實（shí）地指導督促（cù），協助解決項目實施中的困難和問題，確保項目（mù）不折不（bú）扣落到實（shí）處。對具有典型性和推廣價值的項目進行（háng）總結提煉，形成（chéng）可（kě）複製的案例和模（mó）式。
